Статья Н. Рождественского
Когда началась война с Германией, расходы России сразу увеличились и все время росли, т. к. к обычным расходам прибавились чрезвычайные расходы на содержание, увеличенной в своем составе, армии, на снаряжение, на боевые припасы и т. д. Доходы, наоборот, стали уменьшаться, т.к. в связи с войной была нарушена вся хозяйственная жизнь страны: крестьянское хозяйство лишилось работников, призванных в армию, и значительного количества рабочего скота; промышленность потеряла большую часть своих опытных, знаюших (квалифицированных) рабочих, которые были взяты от станка и отправлены на фронт. Производительность труда падала, вместе с нею падала и платежность населения.
Доходы государства стали значительно меньше его расходов и необходимо было найти источник для покрытия этой разницы между доходами и расходами Этот источник был найден в выпуске бумажных денег и тяжелых заграничных займах.
Ко дню об'явления Германией войны, т. е. к июлю 1914 г., в России находилось с обращении бумажных денег на 1.700 милл. рублей. Эти деньги были обеспечены золотым запасом государственного казначейства. Этот золотой запас почти равнялся количеству выпущенных бумажек, составляя на первое августа 1914 г. — 1.604 милл. руб. Но кроме кредитных билетов в обращении находились золотые монеты, серебряные и медные деньги на сумму свыше 600 милл. руб. В то время от золота никто не имел права отказываться. И если приходилось кому-либо платить по своему долгу золотом, хотя бы на десятки тысяч, заимодавец (кредитор) обязан был принимать их. Прием серебра был ограничен 25-ти рублями, а меди — 3 руб. Что же касается бумажек или кредитных билетов, то, хотя они были обязательны к приему без ограничения суммы, но каждый мог в любое время обменять эти бумажки на золото в Государственном Банке, который не имел права отказать в таком обмене. Все это об'яснялось тем, что в то время в России была золотая валюта, т. е. главными (основными) деньгами были золотые.
В самом начале войны царское правительство прекратило свободный размен бумажек на золото, опасаясь, что все бумажки окажутся скоро, при свободном размене, в казне, а золото уйдет из государственного казначейства в частные руки. И действительно, население стало понемногу припрятывать золотые монеты. Когда же, с увеличением выпуска бумажных денег, покупательная способность рубля упала, золотые монеты совсем исчезли из обращения. Никто больше не стал расплачиваться ими, предпочитая платить обесцененными бумажками.
То же самое, но более медленно, произошло и с серебряными деньгами.
Сперва право выпуска бумажных денег (эмиссии) по закону было расширено до ½ миллиарда, затем последовал ряд законов, все время увеличивавших это право, а в 1920 г. при Советской власти, с упразднением Государственного Банка, выпуск бумажных денег стал производиться без особых законов.
Ко дню февральской революции (к 1 марта 1917 г.), бумажных денег находилось в обращении уже 9.975 миллионов.
Таким образом, царское правительство за время войны успело увеличить количество бумажных денег более, чем в пять раз.
Правительство Керенского жило только на доходы от печатания все новых и новых миллиардов бумажных денег. За восемь месяцев своего существования оно успело выпустить 8.942 мил. руб. бумажных денег. К 1 ноября 1917 г. в обращении оказалось бумажных денег на 18 миллиардов 917 миллионов.
Правительство Керенского сменила Советская власть. На первых порах ей не оставалось ничего другого, как только усиленно печатать бумажные деньги, т. к. других доходов тогда не было.
В последние годы царского правительства на каждые 10 бумажных рублей можно было купить 6-6½ золотых рублей. При правительстве Керенского покупательная сила бумажного рубля упала почти вдвое против царского времени. Во время же Советской власти покупательная сила рубля стала падать гораздо сильнее.
Понятно, почему это происходило. Товарное обращение сократилось еще при царе, при Керенском оно упало еще больше, и Советской власти достались жалкие крохи. А раз товаров меньше, то они дороже, а деньги дешевле.
К 1 января 1919 г. число бумажных денег в обращении уже равнялось 60.765 миллионам, а в это время покупательная сила бумажного рубля упала до одной пятисотой части золотого рубля. В это время Советской власти пришлось нести расходы на войну гражданскую и к тому же в это время от Советской России отошли такие крупные области, как Украина, Сибирь, Урал, Дон и Кавказ.
К 1 января 1922 г. оказалось в обращении семнадцать триллионов пятьсот миллиардов руб. в дензнаках 1921 г. или 1.800 мил. рублей в дензнаках 1922 г.; с каждым годом их выпускалось все больше и больше и на 1-ое марта 1924 г. бумажных денег оказалось в обращении уже свыше чем на 500 квадрильонов.
Из-за усиленного выпуска бумажных денег получилось следующее: в 1917 г. копейки были еще деньгами, на 50 коп. можно было кое-что купить; в 1918 г. копейка уже ничто не стоила и самым мелким денежным знаком стал рубль; в 1919 г. про копейку и вовсе забыли, да и рубль уже стал мал, и начали считать на десятки рублей; в 1923 г. счет уже пошел на сотни и тысячи рублей; в 1921 г. — на десятки и сотни тысяч; в 1922 г. — на миллионы, в 1923 г. — дошли до миллиардов, а с начала 1924 г. стали считать уже на триллионы.
Сильное падение ценности рубля крайне тяжело отразилось на народном хозяйстве и на населении. Во-первых, деньги обесценились настолько, что трудно стало им вести счет. За каждой цифрой появилось столько нулей, о скольких в прежнее время многие даже и не знали. Для того, чтобы облегчить счетоводство и расчеты, правительству пришлось прибегнуть к переименованию денежных знаков (деноминации). В 1922 г. 10.000 руб. старых были переименованы в 1 рубль. Тоже самое было сделано 1 января 1923 г., когда один миллион рублей образца 1921 г. был переименован в 1 рубль.
Неустойчивость бумажных денег мешает возможности создавать какие бы то ни было организационные хозяйственные отношения: вести торговлю, организовывать производство, устанавливать твердые ставки оплаты труда и пр. Но тяжелее всех приходится от этого рабочим, служащим и крестьянству. В этом мы убедились на опыте.
Заработная плата рабочих и служащих не поспевает за ростом цен и, по мере падения покупательной силы бумажных денег, падала, конечно, заработная плата. Сколько, например, терял рабочий и служащий, получая заработную плату по истечении месяца или, в лучшем случае, в середине месяца. Если он в начале месяца затратил бы на нужные ему в течение месяца припасы 2 миллиарда рублей, то к концу месяца ему на эту же потребность потребовалось 3 миллиарда, если не больше.
Фабрикант или торговец волен был назначать за свой товар какую угодно цену, и очень часто он увеличивал цены в большем размере, чем это необходимо по состоянию денежного обращения. Рабочий же и служащий получают определенное жалованье и не имеют возможности каждый раз его менять.
Теперь возьмем крестьянина. Ему тоже приходилось весьма тяжело. Главный достаток земледельца — хлеб, а он стоил на рынке дешевле городских товаров. Если в мирное время крестьянин за пуд хлеба мог купить себе хорошую рубаху, то при обесцененных деньгах, за эти же деньги, он не мог купить и простого гребня. Несколько лучше положение крестьян, занимаюшихся промыслами, кустарничеством. С ростом рыночных цен растут цены и на те изделия, которые они производят.
Вместе с обесценением бумажных денег наблюдается обычно (так было и у нас) и, так называемый, денежный голод — недостаток в деньгах. В то время, как количество денег в обращении достигает громадных размеров и все время продолжает расти, оборот все время испытывает недостаток в деньгах. Это явление, на первый взгляд весьма странное, об'ясняется тем, что деньги обесцениваются гораздо быстрее, чем идет выпуск их. Это ясно видно из такого примера: все громадное количество бумажных денег, находившихся в обращении на первое января 1923 г. оценивалось на золото в 88.642.900 руб., тогда как на 1-ое января 1914г., находившееся в обращении несравненно меньшее количество денег, оценивалось в 2.300.000.000 руб.
Советская власть, как только прекратилась гражданская война и была установлена новая эмономическая политика, взялась за улучшение денежного хозяйства Республики. Прежде всего надо было удержать курс советского рубля на одном уровне (стабилизировать его). Но для того чтобы этого достичь, надо было сократить печатание бумажных денег и добиться возвращения выпускаемых денег назад в казну. Для этого надо было во что бы то ни стало увеличить государственные доходы. Доходы же государству должны дать: промышленность, государственные имущества (леса, копи, жел. дороги и пр.) и налоги.
К сожалению, промышленность наша, разрушенная войнами, работала очень слабо: мало было сырья, машин и пр. Государственные же имущества пришли в упадок и тоже требовали приведения в порядок. Волей-неволей для получения доходов пришлось обратиться, главным образом, к налогам и займам, но займам не заграничным, а внутренним (золотой выигрышный заем, хлебный заем, сахарный заем).
Громадную пользу в деле улучшения нашего денежного хозяйства оказал червонец, или банкнота. Что такое — банкнота? Банкнота — слово не русское, оно обозначает бумажные деньги, выпущенные не государством, а государственным банком. Наши банкноты обозначаются в золоте, в золотом червонце, который равен прежней 10-ти рублевой монете старой чеканки. Банкнота, отражающая стоимость золота, является устойчивой, т. к. золото ценность устойчивая. Здесь следует еще указать, что в России банкноты были выпущены впервые. Царские бумажные деньги были обязательством не прежнего Госуд. Банка, а государства и обеспечивались достоянием государства. То же следует сказать про советские бумажные деньги. И, как мы видели, это не спасло их от падения.
Твердость или устойчивость червонца (банкноты) об'ясняется не только твердостью, но и полной определенностью того обеспечения, которое она собой изображает. Червонец обеспечивается «в полном размере золотом, драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой и прочими активами Госбанка». Иначе говоря, выпущенные Госбанком червонцы обеспечиваются полностью: отчасти золотом и иностранными деньгами, отчасти векселями и товарами. Такое обеспечение составляет существенное отличие червонцев от советских казначейских дензнаков, у которых определенного обеспечения нет.
Конечно, действительная ценность этого обеспечения (в настоящее время около 300.000 руб. золотом) ничтожна перед всеми богатствами страны, но зато она говорит о совершенно определенном имуществе, которое в любой момент можно не только обозреть, но и употребить целиком и полностью, не прогадав при этом ни одной копейки.
Получив права гражданства в конце 1922 г., червонец начал свой трудный путь в хвосте у советского знака. Он начал обращаться одновременно с совзнаком и быстро и неуклонно развивал свое движение.
Год тому назад значение червонца в нашем денежном обиходе было совем ничтожно: оно выражалось всего тремя процентами общей суммы денег, обращающихся в Республике. Но постепенно он стал приобретать все большее и большее значение и через полгода червонец уже представлял половину всех денег, обращавшихся в стране. Действительная ценность всего количества обращавшихся в то время совзнаков упала с 11.397 тыс. червон. руб. до 10.382 тыс. Нарицательная же цена, т.-е. цена, указанная на самих билетах — советских знаках — возросла за это время с 1.994.500 милл. до 12.455.600 миллионов рублей, образца 1923 г., т.е. более, чем в 6 раз.