Совещание земских и городских статистиков, 1915 г. III. Общая резолюция.

Совещание земских и городских статистиков. Тезисы, 1915 г., стр. 14-17

III. Общая резолюцiя.

1) Совѣщанiе земскихъ и городскихъ статистиковъ, созванное при Всероссiйскомъ Союзѣ Городовъ, выслушавъ сообщенiя съ мѣстъ о тѣхъ затрудненiяхъ, которыя испытываетъ населенiе въ области продовольствiя, и обсудивъ то положенiе, въ которомъ находится дѣло снабженiя населенiя предметами первой необходимости, пришло къ слѣдующему заключенiю:

Неурядица въ области обмѣна и транспорта въ нашей странѣ съ каждымъ днемъ все увеличивается; несмотря на отсутствiе недостатка въ большей части предметовъ первой необходимости у производителей, населенiе многихъ мѣстностей терпитъ острую нужду въ нихъ и страдаетъ подъ игомъ невыносимой дороговизны; мѣропрiятiя, предпринимаемыя общественными и правительственными учрежденiями въ цѣляхъ организацiи снабженiя населенiя и борьбы съ дороговизной или не сопровождается никакимъ успѣхомь, или даютъ ничтожные результаты, а иногда сопровождаются даже отрицательными послѣдствiями; основная причина ихъ безплодности заключается не только въ отсутствiи широко и смѣло поставленной и целесообразной организацiи общественныхъ силъ, но также и въ той темнотѣ, которая окутываетъ всѣ, даже самые важные процессы народно-хозяйственной жизни; благодаря отсутствiю систематическаго, планомѣрнаго и объединеннаго статистико-экономическаго изученiя нашего народнаго хозяйства, мы не располагаемъ достаточно полными и правильными свѣдѣнiями ни по одному изъ жгучихъ вопросовъ текущей экономической жизни, настоятельно требующихъ разрѣшенiя, а потому оказываемся не въ состоянiи создать основательно и широко разработанную, внутренне единую и цѣлесообразную систему мѣропрiятiй, безъ которой нельзя и думать положить конецъ неурядицѣ.

Поэтому необходимо разсѣять ту темноту, въ которой мы всѣ блуждаемъ. Необходимо, чтобы Особыя Совѣщанiя, пользуясь предоставленнымъ имъ закономъ правомъ, произвели при посредствѣ спецiально созданной для этой цѣли статистической организацiи и при условiи дѣятельнаго участiя на мѣстахъ общественныхъ силъ, широкое статистическое изслѣдованiе современнаго состоянiя нашего народнаго хозяйства.

Предпринятыя Управленiемъ Дѣлами Особаго Совѣщанiя работы по обслѣдованiю и учету элементовъ общаго размѣра сельско-хозяйственнаго производства за перiодъ 1914—1915 года и площадей озимыхъ посѣвовъ на 1916 годъ и обслѣдованiе размѣра потребленiя населенiя городовъ и населенiя уѣздовъ по программамъ, разосланнымъ въ Губернскiя и Уѣздныя Земскiя Управы и Городскiя Управы, по мнѣнiю совѣщанiя земскихъ и городскихъ статистиковъ, не могутъ дать сколько нибудь достовѣрный, имѣющiй статистическую цѣнность, матерiалъ, по нижеслѣдующимъ соображенiямъ:

  1. Программа учета посѣвныхъ площадей не можетъ быть заполнена достовѣрными статистическими данными безъ спецiальнаго экспедицiоннаго обслѣдованiя посѣвныхъ площадей, такъ какъ статистическiя данныя — какъ земской, такъ и оффицiальной статистики — имѣющiяся въ распоряженiи большинства Земствъ, не отвѣчаютъ требованiямъ программы.

  2. Городскiя и Земскiя Управы въ 7 и 10-дневный срокъ, не производя предварительнаго учета населенiя и обслѣдованiя потребленiя населенiемъ продуктовъ первой необходимости, лишены были возможности заполнить программы достовѣрными данными.

  3. Отсутствiе въ программѣ, для Уѣздныхъ и Городскихъ Управъ, спецiальныхъ указанiй инструкцiоннаго порядка о техникѣ заполненiя, а равно указанiй, необходимыхъ для однообразнаго пониманiя вопросовъ, недостаточная расчлененность отдѣловъ, крайняя неопредѣленность вопросовъ — все это повело къ тому, что данныя, полученныя въ результатѣ обслѣдования, оказались крайне неоднородны и въ большинствѣ случаевъ недостовѣрны. Такъ напримѣръ, при отсутствiи указанiй, нужно ли при исчисленiи продуктовъ первой необходимости принимать во вниманiе потребности гарнизона, а также о томъ, какъ выдѣлить ту часть продуктовъ для которой городъ является распредѣлительнымъ пунктомъ и при отсутствiи указанiя уѣзднымь управамъ, за какой перiодъ времени нужно было произвести исчисленiе продуктовъ первой необходимости, трудно было ожидать отъ городскихъ и уѣздныхъ земскихъ управъ заполненiя программъ данными однородными и отвѣчающими дѣйствительности.

  4. Планъ организацiи обезпеченiя населенiя предметами первой необходимости, основанный на матерiалахъ, полученныхъ по указаннымъ программамъ, не можетъ по недостовѣрности статистическихъ данныхъ быть принятымъ для практическаго руководства безъ огромнаго риска для народнаго хозяйства.

Этотъ неудачный опытъ Особаго Совѣщанiя по продовольствiю не оставляетъ сомнѣнiй въ невозможности разрѣшить такимъ путемъ стоящiе передъ нами вопросы и приводитъ къ убѣжденiю въ необходимости указаннаго выше спецiальнаго статистическаго изслѣдованiя.

Безусловно необходимыми составными частями этого изслѣдованiя являются исчисленiя населенiя, сельско-хозяйственная и промышленная переписи.

Не задаваясь цѣлью предложить подробную программу изслѣдованiя, что было бы преждевременнымъ, совѣщанiе земскихъ и городскихъ статистиковъ считаетъ необходимымъ опредѣленно указать только минимумъ тѣхъ требованiй, которымъ должно удовлетворять это изслѣдованiе.

  1. Исчисленiе населенiя должно дать расчлененiе его на категорiи, необходимыя для учета продовольственныхъ нуждъ, рабочаго состава и вызваннаго обстоятельствами военнаго времени перемѣщенiя населенiя (бѣженцы, военнопленные, гарнизонъ).

  2. Сельско-хозяйственная перепись должна дать учетъ посѣвныхъ площадей по отдѣльнымъ культурамъ, скота съ подраздѣленiемъ его на молоднякъ и взрослый, запасовъ продовольственныхъ продуктовъ съ подраздѣленiемъ хлѣба на обмолоченный, необмолоченный и муку; запасовъ кормовыхъ средствъ (не только сѣна, но и гуменныхъ остатковъ и концентрированныхъ кормовъ) запасовъ топлива и наемныхъ рабочихъ въ хозяйствѣ.

  3. Сельско-хозяйственная перепись должна быть организацiонно связана съ исчисленiемъ населенiя и должна подвергнуть сплошному учету населенiе, а также рабочiй и продуктивный скотъ; остальные элементы (перечисленные выше) должны быть учтены выборочнымъ изслѣдованiемъ 10% мелкихъ хозяйствъ и сплошнымъ изслѣдованiемъ крупныхъ.

  4. Что касается промышленной переписи, то она должна дать свѣдѣнiя, необходимыя для правильной постановки мѣропрiятiй по снабженiю промышленныхъ предпрiятiй необходимыми матерiалами и топливомъ, а также для учета размѣровъ производства.

Болѣе конкретное опредѣленiе объема промышленной переписи должно быть поручено спецiальной комиссiи при Экономическомъ Совѣтѣ Всероссiйскаго Союза Городовъ съ участiемъ техническихъ силъ.

Далѣе, произведенное Особыми Совѣщанiями, въ указанномъ выше объемѣ основное изслѣдованiе должно быть дополнено текущей регистрацiей транспорта, цѣнъ и продовольственной дѣятельности правительственныхъ, общественныхъ и кооперативныхъ учрежденiй. Необходимо также въ порядкѣ п. 8 ст. 10 Полож. объ Особомъ Совѣщанiи по продовольствiю ввести обязательную регистрацiю движенiя запасовъ оптовой торговли всѣми продуктами первой необходимости; въ томъ же порядкѣ необходимо вести регистрацiю мукомольной промышленности первыхъ пяти разрядовъ по программѣ аналогичной отчетности о сахарной промышленности; необходима также регистрацiя заготовокъ дровъ на сплавахъ и желѣзныхъ дорогахъ.

Для производства переписи мѣстными распорядительными органами должны явиться — Совѣщанiя при Уполномоченныхъ, а въ центрѣ — статистическая комиссiя Особыхъ Совѣщанiй.

Перепись должна быть произведена на государственный счетъ — въ порядкѣ ст. 14 положенiя объ Особомъ Совѣщанiи по продовольствiю.

Исполнительными органами должны явиться статистическiя организацiи мѣстныхъ самоуправленiй, а гдѣ ихъ нѣтъ — особыя временныя организацiи, частью создаваемыя изъ центра, частью выдѣляемыя изъ сосѣднихъ крупныхъ статистическихъ организацiй.

На мѣстахъ (въ селенiяхъ и городахъ) должны быть образованы для содѣйствiя переписи переписныя комиссiи изъ мѣстныхъ общественныхъ организацiй и свѣдущихъ лицъ.

Перепись должна быть произведена немедленно.

Для окончательной разработки плана и программы всѣхъ этихъ изслѣдованiй долженъ быть созванъ съѣздъ представителей земскихъ, городскихъ, правительственныхъ, торговопромышленныхъ и другихъ статистическихъ организацiй, а также представителей статистической и экономической науки; статистическiя силы страны должны быть въ возможно большей мѣрѣ использованы для разработки неотложныхъ и насущныхъ вопросовъ, выдвинутыхъ текущей жизнью.

Для правильной постановки, освѣщенiя и разрѣшенiя всѣхъ статистическихъ вопросовъ, возникающихъ въ дѣятельности Особыхъ Совѣщанiй, необходимо постоянное представительство въ этихъ Совѣщанiяхъ перечисленныхъ выше статистическихъ организацiй.

Для всесторонняго и своевременнаго освѣщенiя всѣхъ текущихъ вопросовъ о снабженiи населенiя предметами первой необходимости и о борьбѣ съ дороговизной необходимо изданiе спецiальнаго перiодическаго органа, о чемъ и слѣдуетъ просить Всероссiйскiй Союзъ Городовъ.