Необходимость замены совзнаков новыми устойчивыми деньгами для всех ясна.
Но может возникнуть вопрос, позволяет ли нам наше теперешнее положение выпустить устойчивые деньги, и не возникнет ли опасность их обесценения.
Ведь у нас до сих пор государственные расходы больше доходов. Могут у кого-либо быть опасения, что мы выпустим на покрытие расходов слишком много новых денег, и они поэтому тоже начнут обесцениваться.
Для того, чтобы этого не случилось, чтобы новые деньги имели устойчивую ценность, как банкноты, необходимо было приложить много усилий и проделать много подготовительной работы.
Пока эти благоприятные условия не были созданы, нельзя было выпустить устойчивых мелких денег из опасения, чтобы они не подверглись обесценению. Если выпускать новые деньги, то такие, на сохранение твердой ценности которых можно вполне надеяться.
Некоторой пробной мерой был выпуск осенью 1923 г. бумажек в 5 червонных рублей, называющихся транспортными сертификатами (т.-е. удостоверениями). Эти сертификаты принимались в кассах железных дорог и в кассах Народного Комиссариата Финансов, как 5 рублей золотом, и обменивались на совзнаки по этому же курсу.
Эти сертификаты сохранили вполне устойчивую ценность, но выпущено их было сравнительно немного.
Почему же сейчас — весной 1924 года можно приступить к выпуску устойчивых денег?
Для ответа на этот вопрос нужно припомнить то, что мы говорили о причинах обесценения совзнаков. Совзнаки обесценивались оттого, что количество их в обращении все увеличивалось, а спрос на них не увеличивался или даже уменьшался.
Увеличение количества совзнаков зависело от роста государственных расходов, на уплату которых не было других средств, кроме выпуска совзнаков. Сокращение спроса на деньги — это результат того, что меньше товаров в обращении.
Итак, для того, чтобы деньги не падали в цене, нужны два главных условия: нужно сократить расходы и увеличить доходы, во-первых, и увеличить число товаров на рынке, во-вторых. Эти оба условия не исключают друг друга, а необходимы вместе.
И вот только сейчас мы приближаемся к обоим этим условиям, только сейчас становится возможной замена падающих денег устойчивыми. Наша промышленность и сельское хозяйство, несомненно, растут, а вместе с тем растет и количество товаров на рынке.
Стоимость всех товаров, выработанных нашей промышленностью, составляла в 1921 г. 929 милл. золотых рублей, в 1922 г. уже 1471 милл., а в 1923 г. — даже 1794 милл. золотых рублей. Стоимость всех товаров, произведенных сельским хозяйством в 1921 г., составляла 3535 милл. золотых рублей, а в 1923 г. — уже больше 4000 милл. рублей.
Это непрерывное увеличение производства товаров будет, несомненно, продолжаться и дальше, и вместе с тем будет расти спрос на деньги. А если увеличивается спрос на деньги, то тем меньше падают деньги в цене.
Вторым условием для успеха денежной реформы (введение новых денег называется денежной реформой) является сокращение государственных расходов и рост доходов. И в этом отношении мы достигли значительных успехов. Правда, расходы у нас все еще больше доходов, но сравнительно с прошлыми годами только на незначительную сумму. В 1922—23 г.г. расходы были больше доходов на 528 милл. черв. рублей. Пришлось выпустить поэтому совзнаков на 400 милл. черв. рублей, чтобы государство могло расплатиться с долгами.
На нынешний же 1923—24 год всего предположено выпустить 180 милл. черв. рублей, прочие расходы будут покрыты всякими другими доходами.
Итак, нужда в выпуске совзнаков сейчас гораздо меньше, чем была еще год назад. Расходы покрываются сейчас главным образом другими доходами. Наконец, есть еще одно обстоятельство, помогающее успеху денежной реформы. До 1923 г. мы вывозили за границу меньше, чем ввозили. Приходилось, поэтому, приплачивать за ввезенные товары золотом. В 1923 г. наш вывоз, особенно вывоз за границу хлеба, так увеличился, что стал превышать ввоз из-за границы. И теперь уже из-за границы идут к нам в уплату золото и иностранные деньги.
Вот по всем этим причинам и является сейчас возможным заменить совзнаки твердыми деньгами, не боясь, что новые деньги станут обесцениваться.
Что же такое эти новые деньги? Какой их вид, каков порядок их выпуска?
Новые деньги, которые должны заменить собой совзнаки, выпускаются в нескольких видах. В первую очередь выпущены казначейские билеты, т.-е. бумажные деньги, обладающие устойчивой ценностью, как червонцы, но более мелкие по достоинству. Если самый мелкий банковый билет равнялся 10 рублям, то казначейские билеты выпускаются в 5 руб., в 3 руб. и в 1 рубль золотом. Для более мелких сумм — 1 рубль, 50 коп., 20 коп., 15 коп., 10 коп. выпускается серебряная монета, а 5 коп., 3 коп., 2 коп., 1 коп. будут медными.
Червонцы попрежнему остаются, как основа наших денег, но к ним добавляются новые устойчивые деньги.
Советские денежные знаки, место которых занимают новые деньги, обмениваются правительством в специально назначенные для этого сроки и по специально устанавливаемому курсу на новые деньги.
Таким образом от из'ятия совзнаков никто ничего не теряет. На мелкие суммы, до 1 рубля, выпускается звонкая монета. Впервые с начала войны в России появляются металлические деньги.
Серебряные новые деньги содержат в себе столько же серебра, сколько содержали серебряные деньги до войны: 1-рублевая монета содержит 4 зол. 21 долю чистого серебра; монета, в 50 коп. — 2 з. 10,5 дол. чистого серебра. Только изображения на новых монетах иные, чем были при царе: более подходящие для теперешнего момента. На рублевых монетах отчеканены рабочий и крестьянин; вдали, где восходит солнце, виден фабричный город. На монете в 50 коп. изображен кузнец за работой; у ног его лежит серп, шестерня.
Все правила, существовавшие прежде, о приеме серебра в платежи остались и теперь. Серебряная монета в рубль и полтинник обязательна к приему на сумму до 25 рублей, и никто не обязан принять этой монеты на большую сумму; прочая же серебряная монета и медная монета обязательны к приему на сумму до 8 рублей в один платеж. Кассы же Народного Коммиссариата Финансов принимают звонкую монету на любую сумму.
Государство имеет достаточное количество серебра и меди для чеканки монеты. Работа на Монетном Дворе в Ленинграде идет полным ходом. Работают в две и в три смены, переносят, кроме того, чеканку на различные заводы. До 1 января 1925 г. общая сумма новой отчеканенной серебряной и медной монеты должна составить не менее 100 милл. золотых рублей. К концу 1924 г. серебро составит, таким образом, примерно, такую же часть нашего денежного обращения, как и до войны. Деревня получит, наконец, привычные для нее серебряные и медные деньги и сразу почувствует значение наших новых устойчивых денег.
Вот почему, если на. первых порах некоторые недоверчивые люди будут видеть в серебре редкую диковину и будут стараться ее припрятать, то положение дел убедит их в том, что серебряные деньги выпущены в достаточном количестве для обслуживания оборота всего С.С.С.Р. К тому же, хотя серебряная монета и ходит наравне с золотыми рублями и заменяющими их бумажками, однако, то количество серебра, которое содержится в каждой серебряной монете, стоило до войны и сейчас стоит меньше, чем стоит такая же золотая монета. Во всем мире всегда за каждый золотой рубль, металлический или бумажный, можно купить больше серебра, чем его содержится в серебряной монете в один рубль. Так, 4 зол. 21 дол. чистого серебра, содержащиеся в рублевой серебряной монете, стоят на рынке всего около 65 копеек золотом, а в монете в 10, 15 и 20 коп. содержится еще меньше серебра. Так что каждому выгодней обменивать свои серебряные деньги, как деньги, на товары и казначейские билеты, чем сберегать серебряные монеты из-за содержащегося в них серебра.
Все же, как усиленно ни работает наш Монетный Двор, может произойти временный недостаток в мелкой монете. Несмотря на усиленную чеканку может не хватить отчеканенной монеты для полного обеспечения потребности страны в деньгах. В этом случае выпускаются временные разменные знаки, или боны, достоинством от 1 до 50 коп., имеющие хождение наравне с звонкой монетой и подлежащие обмену не позже 1 января 1925 года на звонкую монету. Поэтому эти боны не могут обесцениться.
Остается еще вопрос о казначейских билетах.
На казначейском билете в 5 рублей изображен трактор (плуг-машина) за работой; на билете в 3 рубля изображены крестьянин и рабочий, читающие книгу. Билет рублевого достоинства по своим размерам и цвету сходен с рублевым билетом довоенного образца. На нем изображен сноп; внизу под снопом восходящее из-за крыш крестьянских изб солнце.
На всех билетах имеется белое поле, на котором имеется двойной водяной знак.
На билетах напечатано, что они обязательны к приему по всему Союзу Советских Социалистических Республик во все платежи, выраженные в золоте, по тому количеству золотых рублей, которое на каждом билете указано.
Казначейские билеты выпускаются не Госбанком, как банковые билеты, а казначейством, как выпускались совзнаки. Но размер их выпуска строго ограничен. По постановлению Центрального Исполнительного Комитета общая сумма звонкой монеты вместе с казначейскими билетами никогда не должна превысить половины обращающихся банковых билетов. Если на какой-либо день в обращении будет, например, банкнот на 400 милл. черв. рублей, т.-е. обороту нужно будет крупных денег на 400 милл. руб., то мелких денег не должно быть больше половины этой суммы, т.-е. до 200 милл. рублей.
Такое решение принято потому, что и в мирное время крупных денег в обороте бывало приблизительно вдвое больше, чем мелких.
Таким образом казначейские билеты не будут выпускаться в излишних размерах.
До войны в обращении у нас находилось около 3 миллиардов рублей, а сейчас находится в обращении всего около 300 миллионов рублей. По сравнению с довоенным временем, наш денежный оборот сократился чуть ли не в 10 раз. Теперь вновь развивается денежное хозяйство, увеличивается нужда в деньгах. Сельскохозяйственный налог переводится полностью на деньги, так что крестьянство увеличит свой спрос на деньги. И совершенно очевидно, что при таких условиях потребуется для обращения большее количество денег, чем достаточно для страны сейчас. А если так, то выпускаемые деньги не будут обесцениваться. Ведь до войны у нас были бумажные деньги, которые выпускались в определенном количестве и не падали в цене. Никто не делал тогда различия между пятирублевкой золотом или пятирублевым кредитным билетом. Наоборот, всякий предпочитал более удобные бумажные деньги, чем золотые. Такие же твердые деньги должны быть созданы и сейчас. Твердые деньги создаются с большими предосторожностями. Много, много совещаний было устроено, много работы было проделано для того, чтобы выпустить устойчивые деньги. Теперь необходимо сохранить устойчивость новых денег. Одной из самых важных мер для того, чтобы была сохранена устойчивость новых денег, является уменьшение государственных расходов. Надо теперь особенно бережно относиться к каждой копейке государственных денег, помня, что чем меньше государственные расходы, тем прочнее казначейские деньги. И надо увеличивать доходы, поднимая промышленность и сельское хозяйство. Здоровое и устойчивое денежное обращение — основное условие развития народного хозяйства. Сбыт для продуктов промышленности будет обеспечен лишь тогда, когда новые устойчивые деньги создадут прочный мост, соединяющий город и деревню, промышленность и сельское хозяйство.
Чем определяется сила любого государства?
Достаточно вспомнить, что во время войны ученые, для определения силы каждого воюющего государства, изучают не только число солдат, пулеметов, пушек и т. д., но и обращают особое внимание на цену денег, на величину золотого запаса, на размеры государственного долга и т. д.
Если сохранение устойчивой ценности денег зависит от развития всего хозяйства страны, то и, наоборот, без устойчивых денег немыслим быстрый рост народного богатства. Одно тесно связано с другим.