В дело строительства местных советов работа только что закончившейся сессии ВЦИК вносит основное, важнейшее звено.
Я имею в виду здесь принятые сессией новые положения об уездных, волостных и сельских органах власти.
Правда, вопрос об улучшении уездного аппарата в смысле упрощения его структуры был разрешен еще в июле прошлого года на II сессии ВЦИК Х созыва. Настоящая сессия пересмотром положения об уездных с'ездах советов и их исполнительных комитетах лишь завершает и оформляет работу, начатую II сессией ВЦИК прошлого созыва. Но это обстоятельство отнюдь не умаляет выдающегося значения работ настоящей сессии, заново и радикально переработавшей самые основы деятельности самой основной массы органов рабоче-крестьянской власти.
С принятием новых положений работу по переустройству государственного аппарата губернии можно считать почти законченной. В этом направлении остается оформить лишь ту крупную реформу самого губернского центра, которую приняла III сессия ВЦИК прошлого созыва в постановлении об упрощении аппарата губернских исполнительных комитетов, внести в положение о них изменения соответственно этому постановлению сессии. Стал очередным также и вопрос об укреплении работы городских советов. Но самое основное в строительстве губернии можно считать сделанным, самое основное уже — пройденная ступень.
В настоящей статье мы постараемся дать общий обзор принятых сессией законов о низовых органах Советской власти.
II сессия ВЦИК Х созыва, как это выше отмечено, положила только начало перестройке уездных органов. Принятое ею постановление касалось лишь структуры аппарата, преследуя, главным образом, цели его упрощения и удешевления.
Новое положение целиком закрепляет эту упрощенную структуру, не внося в нее каких-либо новых изменений. По этому положению вместо старых 9 отделов уика и 5 уполномоченных устанавливаются ныне существующие 4 отдела, 1 управление (милиции), 1 инспекция (труда), статбюро и 2 уполномоченных (ГПУ и Губсуда), действующие на основании особых о них положений1).
Однако потребности развития советского государства вызывали необходимость пересмотра и других частей старого закона об уезде.
Переход к новой экономической политике, ознаменованный новыми принципами хозяйствования, рост производительных сил страны, новые общественные отношения, возникшие на почве НЭП'а, — все это потребовало уточнения и оформления правовых норм советского строя, перестройки госаппарата соответственно новым задачам послевоенного периода, уточнения и оформления функций и прав советов и исполкомов.
Будучи издано в январе 1922 г., старое положение, естественно, не могло учесть указанных задач, получивших свое отображение в ряде важнейших законодательных актов, вышедших уже после его издания. Мы напомним, что за это время, например, введены в действие Лесной и Земельный Кодексы, Кодекс Законов о Труде, законы о трестах, положения о местных финансах и об имуществах местных советов. Уже из этого, далеко не исчерпывающего перечня можно с достаточной ясностью определить, сколь существенно должен был измениться об'ем задач исполкома и с'ездов, насколько существенно должны расшириться их компетенция и права.
Старое положение, определяя об'ем задач уездных органов, почти ограничивалось едва не буквальным повторением ст. 61 Конституции РСФСР, формулируя эти задачи в чрезвычайно сжатой и общей форме. Не уточняя пределов компетенции уезда, такая формулировка несомненно затрудняла деятельность уисполкома, делая спорной его компетенцию в разрешении встававших перед ним новых жизненных задач.
В новом положении мы находим исчерпывающее решение и этой стороны уездной реформы, что, на наш взгляд, придает ей огромное организационное значение.
Новый закон положительно во всех областях деятельности исполкома раздвигает рамки существовавшей практики соответственно новым задачам и действующему законодательству.
Кроме изменений, вытекающих из измененной структуры уездного аппарата и порой имеющих не только техническое значение (как, например: передача функций по организации и руководству нижестоящими исполкомами и советами из упраздненных отделов управления в президиумы уик, исключение контрольных и посреднических функций органов НКВД при сношениях уик с выше и нижестоящими исполкомами, определение порядка образования общего отдела и т. п.), мы имеем в новом положении достаточно точное определение компетенции, прав и обязанностей уездного центра в области охраны революционного порядка и безопасности (ст. 20), судебной (ст. 21), финансово-налоговой и промышленности (ст. 24), регулирования и охраны труда (ст. 25), социального обеспечения (ст. 26), культурно-просветительной (ст. 27), охраны народного здравия (ст. 28), благоустройства и жилищного дела (ст. 29), военной (ст. 30), кооперации и статистики.
Кроме того, ст. 19 нового положения определяет права уика в связи с его обязанностями по проведению декретов и распоряжений центральной и губернской власти, при чем п.п. "д", "е" и "ж" уисполкому предоставляются права юридического лица, возбуждения дисциплинарных преследований против должностных лиц, действующих в границах уезда и контроля над законностью и целесообразностью деятельности всех органов и учреждений на уездной территории, за исключением учреждений действующей Красной армии и прокурорского надзора.
В связи с последним здесь уместно будет отметить специально подчеркнутую в п. "д" ст. 5. — обязанность уездного с'езда советов заслушивать отчеты и доклады о деятельности находящихся на территории уезда органов центральной и губернской власти, не подчиненных уездному исполкому. По своему существу эта правообязанность, а также и право обсуждения вопросов общегубернского и общегосударственного значения и разработки по ним проектов постановлений, направляемых на рассмотрение и утверждение вышестоящих органов власти (п. "г", ст. 5), имеют огромное значение, ибо предоставляют уездному центру широкую возможность самого непосредственного и активного участия в общегосударственном и общегубернском строительстве.
Имея в виду лишь общую характеристику принятого ВЦИК'ом закона, мы считаем необходимым несколько подробнее остановиться лишь на устанавливаемой им бюджетно-хозяйственной компетенции уезда, имеющей, на наш взгляд, первостепенное значение для всей деятельности последнего.
В изданном в начале 1922 г. положении о бюджетной компетенции упоминается лишь в п. "и" § 12 в главе, посвященной уездному исполнительному комитету. Буквальный текст этого пункта гласит, что в круг ведения уисполкома входит "составление местного бюджета". Что касается хозяйственной компетенции уика, то ее определению посвящался п. "ж" того же §, по которому на исполнительный комитет возлагалось "принятие всех мер к поднятию уезда в политическом, культурном и хозяйственном отношениях". То же повторялось и в отношении хозяйственной компетенции уездного с'езда советов (§ 3, п. "б"), бюджетные же права с'езда можно было вывести лишь в порядке толкования его общей компетенции.
Начало 1922 г. было временем, когда едва намечались контуры перехода к хозяйственной и бюджетной децентрализации, когда уисполком являлся преимущественно органом административно-политическим. Поэтому вполне понятна та скупость в регламентации бюджетной и хозяйственной компетенции, которую мы наблюдаем в старом законе.
Если раньше хозяйственные задачи уисполкома сводились к чисто административному проведению указаний центра, то в результате последовавшей бюджетной и хозяйственной децентрализации перед ним встали огромные задачи иного порядка. Содержание этих новых задач заключается в том, что не только в коммунальном деле, но и в области культурно-просветительной, в деле здравоохранения и других областях исполком становится органом непосредственно и автономно-хозяйствующим на прочной основе самостоятельного уездного бюджета. Закон о местных имуществах, изданный в ноябре 1923 г., закрепляет за уездом широкие права по эксплоатации и распоряжению переданными в его ведение "землей, предприятиями и др. имуществами", оформляет его хозяйственно-правовые функции, вытекающие именно из бюджетно-хозяйственной децентрализации.
Новое положение должно было дать правовую основу этому коренному, по своей важности, для всей деятельности уезда процессу во всей его широте.
В ряде статей новый закон исчерпывающе разрешает эту задачу. Так, по нему уисполком руководит подчиненными ему торговыми и промышленными предприятями, организует агропункты и ветпункты, устраивает колонии, мастерские и школы для инвалидов, принимает меры к обеспечению уезда школами, политико-просветительными и дошкольными учреждениями, организует охрану народного здравия и коммунальное дело и т. д.
В области бюджетной уисполком является руководителем всего дела местных финансов. Он вносит на утверждение уездного с'езда предположения по всем финансовым делам соответственно компетенции последнего; исполняет утвержденные с'ездом бюджеты уезда и уездного города, отчитываясь в этом перед с'ездом; утверждает волостные бюджеты, бюджеты заштатных городов и отчеты по их исполнению; устанавливает сроки уплаты местных налогов и сборов, предоставленных на покрытие отнесенных на уезд расходов, на основе действующего законодательства; принимает меры к своевременному и полному поступлению местных доходов, налогов и сборов, взысканию недоимок и наложению пени.
Эти широкие бюджетно-хозяйственные права уисполкома тесно связываются в новом положении с волею рабоче-крестьянских масс в лице уездного с'езда советов. В соответствии с действующим законодательством положение относит к компетенции высшего органа власти в уезде, уездного с'езда советов, утверждение распределения доходов и расходов между уездными, городскими и волостными бюджетами, утверждение ставок местных налогов и сборов, право рассмотрения и утверждения уездного бюджета и бюджета уездного города, а также рассмотрения и утверждения отчета по исполнению этих бюджетов.
Таким образом, новое положение об уездных с'ездах советом и уездных исполнительных комитетах всесторонне завершает работу II сессии ВЦИК прошлого созыва по переустройству уезда. Оно превращает уездный исполнительный комитет из центра административного, по преимуществу, в автономного организатора и руководителя хозяйственной и культурной жизни уезда, наделенного для этой деятельности всеми необходимыми правами.
Расширяя компетенцию и права уездных органов, предоставляя им широкую возможность проявления хозяйственной и административной, самодеятельности, и инициативы в деле строительства уезда и самого активного участия в строительстве рабоче-крестьянского государства вообще, новый закон является крупным вкладом в строительстве советского уезда.
Еще более крупное, исключительное значение имеет принятый сессией закон о советской волости.
Мелкая, дробная, старая волость обладала еще бóльшими недостатками, чем уезд, а общие с уездом недостатки проявлялись здесь с наибольшей силой и яркостью. Тем острее была необходимость в волостной реформе и тем радикальнее скажется новый закон на дальнейшем развитии и укреплении волости.
Еще II сессия ВЦИК Х созыва в своем постановлении "о дальнейшей работе по упрощению советского аппарата" поручила Президиуму ВЦИК разработать вопрос об укреплении волостного аппарата на основе укрупнения волостей, расширения об'ема компетенции и административных прав волисполкомов. Тогда же сессия поставила задачей Президиума разработку вопроса и об общем урегулировании деятельности всего низового советского аппарата.
Таким образом, уже в этом постановлении сессии мы имеем не только указание на главные недостатки, тяготевшие над волостью, но в общих чертах и на основы их разрешения.
Новое положение, принятое II сессией ВЦИК XI созыва, является исчерпывающим прямым ответом на вышеуказанное решение II сессии предыдущего созыва. Именно, данные ею директивы составляют основу нового закона о волости.
Так же, как и уисполком и, даже в еще большей степени, старый волисполком являлся органом преимущественно административным.
"Налоговая и чисто административная работа заедает волисполкомы и сельсоветы", говорит тов. Яковлев в брошюре "Наша деревня".
"На основании имеющихся материалов, повидимому, надо сказать, что все вики организованы более или менее одинаково, все они несли, главным образом, административно-фискальную работу", говорится в книге "Волисполкомы и сельсоветы", изданной РКИ в результате произведенного ею совместно с ЦКК обследования низового аппарата.
Это вполне понятно.
Старое положение о волости отражало тот период в жизни Советской республики, когда административные задачи еще превалировали над остальными задачами местных советов. Оно, естественно, уделяло незначительное место культурно-хозяйственной деятельности виков. Единственный пункт в нем (п. "ж", §17), определявший хозяйственную и культурную компетенцию вика, говорил, что последний должен принимать "все меры к охране порядка и к поднятию волости в культурном и хозяйственном отношениях". §§ 21 и 22 по существу ничего не изменяли, ибо, уточняя культурно-хозяйственные обязанности вика, они лишь подчеркивали административный характер этих обязанностей.
Иначе и не могло быть, т. к. у волости не было ни своего хозяйства, ни самостоятельного бюджета.
По сравнению с уисполкомом положение виков ухудшалось тем, что по закону они не обладали достаточными административными правами и необходимым подчиненным им аппаратом. Закон о волости, определяя волостные с'езды и волисполкомы, как высшие органы власти на волостной территории, не содержал в себе необходимых статей для удовлетворительного фактического осуществления прав, вытекающих из этого определения.
Так, по старому положению, вик не имел права налагать административных взысканий; в этом отношении он мог лишь представлять через уездный отдел управления в президиум уисполкома предложения о наложении взысканий за нарушение обязательных постановлений, издаваемых вышестоящими исполкомами. Милиция и уголовный розыск, работающие в волости, вику подчинены не были. Точно так же, по старому положению, у вика отсутствовал и аппарат для выполнения его хозяйственных, культурно-просветительных и прочих задач; соответствующие волостные аппараты были подчинены непосредственно уезду.
Обследование, произведенное ЦКК и РКИ, обнаружило сплошное отсутствие связи виков с этим неподчиненным ему аппаратом. Были установлены случаи даже прямо враждебных отношений между ним и отдельными волостными органами (например, с волостной милицией).
Эти недостатки обострялись повсеместно происходившим процессом укрупнения волостных и сельских единиц, значительно расширявшим территорию волости и увеличивавшим ее население. Имеющаяся в нашем распоряжении справка административной комиссии ВЦИК приводит, как типичные, следующие сравнительные цифры, характеризующие сокращение волостных единиц в уезде.
| Уезд | Костромской | губ. | имел: | до | укрупн. | 19 | вол.; | после | укрупн. | — | 9 | вол. |
| " | Ярославской | " | " | " | " | 16 | " | " | " | — | 10 | " |
| " | Тамбовской | " | " | " | " | 38 | " | " | " | — | 15 | " |
| " | Ульяновской (б. Симб.) | " | " | " | " | 27 | " | " | " | — | 10 | " |
О степени расширения территории и увеличения населения можно судить по нижеследующей табличке:
| Наиболее типичные по укрупнению губернии. | (в кв. вер.) |
(человек). |
||
| До укрупнен. | После укрупнен. | До укрупнен. | После укрупнен. | |
| Костромская. | 215 | 479 | 5.444 | 11.306 |
| Ярославская. | 190 | 400 | 6.500 | 14.000 |
| Калужская. | 124 | 364 | 5.851 | 17.187 |
| Новгородская | 341 | 687 | 6.285 | 12.664 |
Как пример максимального уклонения от этих цифр, характеризующих типичную укрупненную волость, можно привести волость Донской губернии, увеличившую свою площадь с 516 кв. верст до 1.340 кв. верст и население — с 13.420 чел. до 34.600 чел.
Совершенно ясно, насколько должен был возрасти в результате укрупнения об'ем административных задач волости, реально обладавшей по закону довольно узкой административно-правовой компетенцией.
Но укрупнение волости не только требовало радикального пересмотра об'ема административных задач и прав волости, оно давало прочную базу для перехода волости на самостоятельный бюджет, увеличивало ее хозяйственное и культурное значение.
Таким образом, насущными вопросами волостного строительства являлись: 1) выделение волостного бюджета и расширение хозяйственной компетенции и прав волости, 2) расширение и уточнение административных прав вика, 3) об'единение под его руководством работающих на территории волости культурно-хозяйственных органов и 4) подчинение ему находящегося в волости административно-исполнительного (милицейского) аппарата.
Начало волостной реформе кладут положения о местных финансах и местных имуществах, принятые III сессией ЦИК Союза ССР прошлого созыва, явившиеся частным выражением того энергичного экономического строительства, к которому приступила Советская власть с выходом страны из периода войны. С изданием этих законов разрешался основной вопрос строительства советской волости, — вопрос о ее бюджете, хозяйстве и имущественных правах.
Новое положение о волостных с'ездах советов и волостных исполкомах, исчерпывая предоставляемые волости указанными законами права, совершенно правильно делает решительный перегиб направления всей деятельности волости в сторону хозяйственно-культурную.
Уже введение к закону говорит, что он преследует цели поднятия хозяйства и культурных условий жизни в сельских местностях. Последующие статьи закона в полном соответствии с тем всесторонне и полно определяют бюджетные, хозяйственные и культурные обязанности волостных органов и права их в этих областях.
Так, статья 1 широко разработанного раздела о волостных с'ездах в п. "а" подчеркивает, прежде всего, права и обязанности с'ездов по управлению хозяйством волости и устройству волостного бюджета.
Ст. 19 определяет компетенцию виков в области финансово-налоговой; ст. 20 подробно останавливается на задачах и обязанностях вика в деле поднятия сельского хозяйства и соблюдения интересов бедняцкой части сельского населения; ст. 21 излагает обязанности и компетенцию в области промышленности, торговли и кооперации, устанавливая за волостными исполнительными комитетами организацию и руководство предприятиями, находящимися в их ведении.
Не менее значительны и важны ст. ст. 23 и 24, устанавливающие ведение волостных исполкомов в области благоустройства, культурно-просветительной, здравоохранения и социального обеспечения. Здесь имеется и устройство предприятий общественного пользования, учет и использование общественного имущества, задачи расширения и содержания школьной сети волости, организация дошкольных учреждений, организация и содержание изб-читален, содержание и содействие организации медико-санитарных учреждений и т. д. Наконец, на вики возлагается также организация помощи маломощным хозяйствам и содействие и наблюдение за деятельностью крестьянских обществ взаимопомощи.
В связи с хозяйственными задачами, поставленными перед волисполкомами, приобретает огромное значение ст. 16 положения, предоставляющая им права юридического лица.
Не менее исчерпывающе новое положение разрешает и вопрос об административных правах волостного центра. Впервые волостной исполком получает право издавать обязательные постановления (ст. 14, п. "л"), налагать административные взыскания за нарушения обязательных постановлений (ст. 14, п. "м"), налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных ему должностных лиц (ст. 14, п. "н").
Переходя к вопросу о взаимоотношениях волисполкома с действующими на территории волости советскими органами, следует признать, что и здесь новый закон не оставляет места для вышеотмеченных недостатков и разброда волостного аппарата.
Подчинение вику волостной милиции предусматривается п. "е" ст. 14, по которому волисполком получает право руководить ею и направлять ее деятельность.
Ст. 13 ставит задачей вика "руководство, направление и об'единение деятельности всех находящихся в пределах волости советских органов и учреждений, за исключением учреждений, которые имеют общеуездное и более широкое значение и в отношении которых права волостных исполнительных комитетов ограничиваются заслушиванием и обсуждением отчетов о деятельности этих органов и учреждений, с представлением своих заключений о ней в уездный исполнительный комитет". Ст. 14, излагающая права вика, вновь возвращается к вопросу о взаимоотношениях его с волостными учреждениями, подробно перечисляя последние. В виду чрезвычайной остроты вопроса о взаимоотношениях, считаем не лишним привести соответствующий п. ст. 14 текстуально: вик имеет право — "ж" — осуществлять общее руководство направлением деятельности школ, больниц, амбулаторий, агрономических, ветеринарных и случных пунктов волости, за исключением учреждений показательных, а также тех, которые могут быть из'яты из ведения волостного исполнительного комитета особым постановлением уездного исполнительного комитета губернского исполнительного комитета или вышестоящих органов".
Из остальных п. п. ст. 14 нужно остановиться на п. п. "г", "и", "к" и "з", дополняющих так или иначе приведенное постановление о взаимоотношениях.
Так, последний пункт специально устанавливает взаимоотношения волисполкомов с лесничествами, как право виков требовать от лесничеств отчетов о деятельности и осуществлять в отношении их контроль. Пункт "и" говорит о праве волостных исполнительных комитетов "согласовать" в соответствии с существующими узаконениями деятельность представителей отделов уездного исполнительного комитета; этот пункт кладет конец существовавшим долгое время явлениям, когда вику пред'являлись самые противоречивые ведомственные требования, не исполнять которых он не мог, не будучи в состоянии их выполнять. За волисполкомом и здесь закрепляется право высшего органа власти на территории волости, подчиненного лишь по линии вышестоящих с'ездов советов и исполкомов.
Пункт "к" стоит в прямой связи с только что изложенным, устанавливая право волостных исполкомов назначать должностных лиц волости и заявлять мотивированный отвод работников, назначаемых в волость отделами уисполкома.
Наконец, п. "г" ст. 14 предоставляет волостному исполкому право "отменять, изменять или приостанавливать постановления и распоряжения учреждений, подведомственных волостным исполнительным комитетам"; это весьма существенное право как бы завершает превращение волисполкома в действительно руководящий административно-хозяйственный центр волости.
Новое положение останавливается также и на компетенции волостных исполнительных комитетов в области судебной, относя к таковой в п. "а" ст. 25 наблюдение за деятельностью судебно-следственных органов по их информационным докладам и оказание содействия этим органам в деле проведения возложенных на них задач. Этот пункт дает возможность волисполкому, своевременно осведомляясь о состоянии работы судебно-следственных органов, своевременно выполнять высокую обязанность по устранению разного рода препятствий, встречаемых судебно-следственными органами в их работе.
Так разрешает новый закон о волости вышепоставленные нами вопросы. Однако значение его было бы не исчерпано, если бы мы не остановились еще на одной, чрезвычайно важной его стороне. Я имею в виду вопросе вовлечении в государственное строительство и управление широких масс трудового крестьянства, об установлении постоянной теснейшей связи с этими массами органов государственного управления.
На ряду с беспримерным в истории волости расширением ее административно-политической и хозяйственно-культурной компетенции и прав новый закон столь же решительно разрешает и вопрос о смычке органов государственного управления с широкими массами трудящегося сельского населения.
Как известно, старое положение о волостных с'ездах советов устанавливало представительство сельсовета на волостные с'езды из расчета один депутат на каждые 10 членов совета; так как каждый член сельского совета избирался от 200 чел. населения, каждый депутат на волостном с'езде советов, по старому положению, представительствовал на нем от 2.000 чел. жителей. Новый закон усиливает представительство трудящихся на волс'ездах почти в 7 раз, устанавливая норму представительства от сельсоветов из расчета 1 дел. на каждые 300 чел. жителей. Нет никакого сомнения, что эта мера, увеличивая общее число непосредственных участников в строительстве рабоче-крестьянского государства, отразится самым благоприятным образом на укреплении советских государственных органов.
Кроме усиления представительства трудящегося населения на волостных с'ездах, новое положение разрешает и задачу усиления постоянной связи с населением волостного исполнительного комитета. Так, в ст. 28, устанавливая не реже одного раза в 2—3 месяца созыв расширенных заседаний исполкома для разрешения особо важных дел, его докладов и отчетов, закон специально указывает на участие с правом совещательного голоса в расширенных заседаниях не только председателей сельских, поселковых и городских советов, действующих в волости, но и представителей профорганизаций, фабрик и заводов, находящихся в волости, а также представителей волостного крестьянского общества взаимопомощи. Кроме того, в примечании 2 той же статьи устанавливается право присутствия, с разрешения исполкома, на всех его заседаниях представителей госучреждений, кооперативных и других общественных организаций, находящихся на территории волости, и представителей женских делегатских собраний, при чем по вопросам, затрогивающим интересы этих учреждений и организаций, указанные представители пользуются совещательным голосом.
Этот постоянный приток трудящихся для участия в работе управления тесно свяжет работу исполнительного комитета с их повседневными нуждами.
Мы полагаем, что сказанного вполне достаточно для того, чтобы убедиться в совершенно исключительном политическом значении закона о советской волости, принятого последней сессией ВЦИК.
Нам остается кратко остановиться на работах сессии в области укрепления первичной ячейки Советской власти в деревне — сельского совета.
Принятое сессией положение о сельсоветах главнейшими задачами последних ставит: "поднятие крестьянского хозяйства, борьбу с невежеством, темнотой, болезнями и другими неустройствами сельской жизни; защиту прав трудящегося населения на основе союза рабочих с крестьянами; наиболее точное и полное проведение в жизнь законов рабоче-крестьянского правительства, имеющих своей целью улучшение жизни трудящихся, широкое вовлечение крестьян и крестьянок в управление государством и дело улучшения государственного аппарата".
Закон подробно развивает вытекающие из этих основных задач права и обязанности сельсовета в различных областях общественной жизни.
Здесь прежде всего следует отметить, что, как и в положении о волостных с'ездах и волисполкомах, сессия выдвигает на передний план хозяйственную и культурную деятельность сельсовета, его роль руководителя, организатора и помощника в деле культурного и хозяйственного развития деревни.
Вопрос о финансовой базе деятельности сельского совета разрешается в ст. 9 закона. По пункту "а" этой статьи он "составляет приходо-расходные сметы сельского совета, включаемые в состав волостного бюджета".
Принимая во внимание обычную незначительность территориальных границ сельсоветов, малую населенность отдельных поселений, имеющих свой самостоятельный сельсовет, крайнюю пестроту хозяйственной мощности поселений, нельзя не признать правильность такого разрешения вопроса. Это приходится признать, тем более в связи с примечанием к ст. 9, по которому советам укрупненных сел, по представлению уездного исполнительного комитета, постановлением губернского исполкома могут быть предоставлены бюджетные права. Таким образом, новый закон предоставляет селу полную возможность инициативного хозяйственно-культурного развития.
Ст. 8 положения подробно излагает компетенцию сельсовета в области земельного дела, хозяйства, торговли и благоустройства, при чем п. "л" этой статьи устанавливает за сельсоветом "руководство предприятиями", находящимися в его ведении (кузницами, мельницами и т. п.), что крайне важно для развития хозяйственной деятельности сельсоветов. Следует отметить также и пункт "и" ст. 8, по которому сельсовет "принимает участие при рассмотрении отдельных земельных споров между гражданами, на основании особых на то инструкций центральной власти". Значение этого пункта не только в том, что он усиливает роль сельсовета, как общественного хозяйственного руководителя деревни, значение пункта огромно и потому, что разрешение ряда мелких земельных дел будет приближено к заинтересованному населению, что в свою очередь поведет к разгрузке и ускорению работ в волостных земельных комиссиях.
В области налоговой закон определяет сельсовет активным блюстителем интересов рабоче-крестьянского государства, подчеркивая обязанности его наблюдать за выполнением льгот по единому сельхозналогу и представлять о необходимости таковых в волисполком, а также — обязанность не допускать взимания неустановленных по закону налогов и сборов.
Огромное значение для широких масс населения будет иметь и отнесение к компетенции сельсоветов дела регистрации актов гражданского состояния (п. "п." ст. 7). Необходимость передачи этого дела в сельсоветы настойчиво диктовалась давно и особенно в связи с происходившим укрупнением волостей, увеличивавшим расстояние волостного центра от населенных пунктов одновременно с увеличением населения волости.
В области административной новое положение о сельсоветах вносит также существенные улучшения, которые будут служить делу укрепления первичных ячеек рабоче-крестьянской власти в деревне. Закрепляя за постановлениями и распоряжениями сельсоветов силу обязательности к исполнению в пределах его территории, закон предоставляет сельсовету право руководить деятельностью сельских исполнителей; право требовать содействия со стороны населения и милиции при проведении мероприятий по управлению и охране революционного порядка, в пределах широкой компетенции сельсовета, точно так же усилит значение сельсовета, как органа власти, коренным образом изменит существовавшее до сих пор фактическое положение. Таким образом, новое положение не только расширяет и уточняет компетенцию сельсовета, но и создает необходимые условия для успешного осуществления сельсоветом стоящих перед ним задач.
Вопросу о взаимоотношениях сельсовета с советскими учреждениями, действующими на его территории, посвящен п. "е" ст. 1, согласно которому сельсовет об'единяет деятельность всех советских организаций, расположенных на территории, подведомственной и обслуживаемой сельсоветом". Существенное значение этой обязанности сельсовета в деле поднятия его авторитета, как органа власти, совершенно очевидно.
Не останавливаясь в интересах краткости на характеристике ст. ст. 10, 11, 12 и 13, устанавливающих компетенцию сельсовета в областях военной, труда, культурно-просветительной, здравоохранения и социального обеспечения, мы считаем невозможным не остановиться на вопросе о связи сельсовета с населением.
Здесь, прежде всего, нужно отметить увеличение состава совета и понижение нормы представительства в сельсовет. Как известно, старый закон устанавливал представительство в сельсоветах по расчету 1 депутат на каждые 200 ч. населения, при чем состав совета не должен был превышать 25 депутатов. Новое положение определяет представительство 1 депутатом за каждой сотней населения, расширяя максимальный состав сельсовета до 100 депутатов. Крупное значение этой меры в разрешении задачи вовлечения широких масс в управление государством и дело улучшения государственного аппарата неоспоримо. Неоспоримо огромное значение этой меры и в деле укрепления связи сельсоветов с массами трудящихся деревни.
Тем же целям будет успешно служить как устанавливаемая законом практика общих собраний граждан, так и участие в заседаниях совета с правом совещательного голоса представителей местных профессиональных и общественных организаций, уполномоченных селений, не имеющих своих представителей в сельском совете, представителей делегатских женских собраний, а также сельских должностных лиц (врачей, агрономов, учителей, землеустроителей, сельских исполнителей и т. п.), предусматриваемое ст. 17.
Наконец, немалую роль в деле укрепления связи сельсовета с населением сыграют вводимые законом ревизионные комиссии, избираемые одновременно с избранием сельсоветов для проверки финансово-хозяйственной деятельности последних (см. ст. 22).
Точно так же, как и закон о волости, новый закон о сельсоветах исчерпывающе разрешает все наиболее остро стоявшие вопросы их строительства.
Расширяя компетенцию и права сельсоветов, превращая их в авторитетные центры всей культурно-хозяйственной жизни деревни, тесно смыкая их с широкими массами трудящихся, новый закон поднимает их значение на небывалую высоту.
Таковы в общих чертах важнейшие итоги работы II сессии ВЦИК в деле строительства местных советов.
Но в этих итогах мы не отметили еще одного выдающегося по своему значению для строительства местных советов постановления сессии.
Мы имеем в виду постановление об участии трудящихся женщин в работе советов и исполкомов.
Уже в новых положениях о волости и сельсовете мы отметили пункты, специально оговаривающие участие в заседаниях советов и исполкомов представителей женских делегатских собраний.
Однако совершенно ясно, что эти решения даже в слабой степени не исчерпывают вопроса о вовлечении трудящейся женщины в управление и строительство рабоче-крестьянского государства.
Вот почему специальное постановление сессии по этому вопросу имеет исключительное значение и исключительный интерес.
Каждый член совета, каждый работник советской страны, каждый рабочий и крестьянин должен запомнить это постановление сессии.
Таковы основные итоги сессии по одному из важнейших вопросов, которые ею рассматривались.
Ф. Иванов.
1) Старым положением предусматривались следующие отделы: 1) управления, 2) земельный. 3) военный, 4) народного образования. 5) труда, 6) продовольствия, 7) финансовый, 8) местного хозяйства и 9) здравоохранения; сессией установлены: 1) общий, 2) земельный, 3) военный и 4) финансово-налоговой отдел.